Cẩm nang lâm nghiệp - Phần 6 : quản lý tài chính lâm nghiệp

PhÇn 6 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 209 Qu¶n lý Tµi chÝnh l©m nghiÖp 210 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 1. Qu¶n lý c¸c kho¶n thu chi Ng©n s¸ch Nhµ n−íc cho c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý vµ ph¸t triÓn L©m nghiÖp C¸c kho¶n thu chi ng©n s¸ch trong n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n (trong ®ã cã l©m nghiÖp) lµ mét bé phËn cña ng©n s¸ch nhµ n−íc (NSNN), viÖc qu¶n lý nguån thu chi nµy thùc hiÖn theo LuËt Ng©n s¸ch nhµ n−íc cïng c¸c v¨n b¶n cô thÓ triÓn khai h−íng dÉn LuËt. 1.1. HÖ thèng ng©n s¸ch nhµ n−íc 1.1.1. Tæng quan Ng©n s¸ch nhµ n−íc lµ toµn bé c¸c kho¶n thu, chi cña Nhµ n−íc ®· ®−îc c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh vµ ®−îc thùc hiÖn trong mét n¨m ®Ó b¶o ®¶m thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô cña nhµ n−íc. NSNN gåm ng©n s¸ch trung −¬ng vµ ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng. Thu, chi NSNN ®−îc minh ho¹ qua s¬ ®å sau: S¬ ®å 1: Tæng quan vÒ thu chi NSNN Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 211 ThuÕ, phÝ, lÖ phÝ Ho¹t ®éng kinh tÕ cña Nhµ n−íc §ãng gãp cña c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n Thu kh¸c Quèc phßng, an ninh Ho¹t ®éng bé m¸y Nhµ n−íc Tr¶ nî ViÖn trî vµ chi kh¸c Ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi Ng©n s¸ch nhµ n−íc Thu Chi C¸c kho¶n thu chi NSNN ph¶i ®−îc h¹ch to¸n kÕ to¸n, quyÕt to¸n ®Çy ®ñ, kÞp thêi, ®óng chÕ ®é. QuÜ NSNN lµ toµn bé c¸c kho¶n tiÒn cña Nhµ n−íc, kÓ c¶ tiÒn vay, cã trªn tµi kho¶n cña NSNN c¸c cÊp. QuÜ NSNN ®−îc qu¶n lý t¹i Kho b¹c Nhµ n−íc. 1.1.2. LËp dù to¸n ng©n s¸ch HÖ thèng ng©n s¸ch nh×n chung t−¬ng ®èi phøc t¹p, ph¶n ¸nh mét ng©n s¸ch thèng nhÊt bao trïm lªn c¶ 4 cÊp chÝnh quyÒn  trung −¬ng, tØnh, huyÖn vµ x·. HÖ thèng nµy ®ßi hái sù phèi hîp tõ trªn xuèng vµ tõ d−íi lªn víi sù tham kh¶o ý kiÕn ®¸ng kÓ gi÷a c¸c cÊp. Nã còng ®ßi hái sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a Bé Tµi chÝnh - Bé chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ ph©n bæ ng©n s¸ch chi th−êng xuyªn víi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− - Bé chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ ph©n bæ ng©n s¸ch ®Çu t−. Qui tr×nh lËp dù to¸n ng©n s¸ch cho n¨m tµi chÝnh ®−îc thùc hiÖn tõ n¨m tr−íc n¨m tµi chÝnh (vÝ dô dù to¸n ng©n s¸ch cña n¨m tµi chÝnh 200N+1 ®−îc b¾t ®Çu chuÈn bÞ tõ n¨m 200N), cã thÓ kh¸i qu¸t theo tr×nh tù sau: Thêi gian Néi dung c«ng viÖc Tr−íc ngµy 31/5/200N ⇒ Thñ t−íng ChÝnh phñ ban hµnh chØ thÞ v/v x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ dù to¸n ng©n s¸ch n¨m N+1 Tr−íc ngµy 10/6/200N ⇒ Bé Tµi chÝnh ban hµnh th«ng t− h−íng dÉn vÒ yªu cÇu, néi dung, thêi h¹n lËp dù to¸n NSNN vµ th«ng b¸o sè kiÓm tra vÒ dù to¸n NSNN cho c¸c bé, c¬ quan trung −¬ng vµ c¸c tØnh. ⇒ MPI ban hµnh th«ng t− h−íng dÉn vÒ yªu cÇu, néi dung, thêi h¹n x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, kÕ ho¹ch ®Çu t− ph¸t triÓn, vµ phèi hîp víi MOF th«ng b¸o sè kiÓm tra vèn ®Çu t− ph¸t 212 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 Thêi gian Néi dung c«ng viÖc triÓn thuéc NSNN, vèn tÝn dông ®Çu t−. Cuèi th¸ng 6 ⇒ C¸c bé, ®Þa ph−¬ng nhËn ®−îc th«ng t− h−íng dÉn, sè kiÓm tra sÏ lËp dù to¸n ng©n s¸ch. ⇒ T¹i MARD Vô Tµi chÝnh cïng c¸c ®¬n vÞ chøc n¨ng kh¸c (§−îc Bé giao) lËp ph−¬ng ¸n ph©n bæ sè kiÓm tra vµ sè nhu cÇu cña c¸c ®¬n vÞ thô h−ëng (víi mçi ®¬n vÞ thô h−ëng ng©n s¸ch chi tiÕt theo tõng néi dung chi) Th¸ng 7 T¹i mçi cÊp, c¸c c¬ quan cã nhu cÇu chi sÏ so¹n th¶o mét dù to¸n chi dùa trªn h−íng dÉn vµ ®Þnh møc chi: ⇒ CÊp x·, huyÖn hoµn thµnh viÖc lËp vµ göi dù to¸n ng©n s¸ch cÊp m×nh lªn tØnh. ⇒ C¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Bé hoµn thµnh viÖc lËp vµ göi dù to¸n ng©n s¸ch ®¬n vÞ m×nh lªn bé chñ qu¶n. Tr−íc 20 th¸ng 7 ⇒ C¸c bé, ®Þa ph−¬ng göi dù to¸n ng©n s¸ch ®Õn Bé Tµi chÝnh, MPI vµ th¶o luËn vßng 1 víi Bé Tµi chÝnh. VÒ c¬ b¶n c¸c néi dung dù to¸n ng©n s¸ch ®−îc thèng nhÊt trong th¶o luËn vßng 1. §Çu th¸ng 9 ⇒ Th¶o luËn vßng 2 gi÷a Bé Tµi chÝnh víi c¸c bé vµ ®Þa ph−¬ng vÒ c¸c vÊn ®Ò cßn tån t¹i sau vßng 1. NÕu cã vÊn ®Ò cßn ch−a thèng nhÊt ®−îc Bé Tµi chÝnh sÏ b¸o c¸o Thñ t−íng ChÝnh phñ trong th¸ng 9. Cuèi th¸ng 9 ⇒ Bé Tµi chÝnh hoµn chØnh, tæng hîp dù to¸n ng©n s¸ch tr×nh Thñ t−íng ChÝnh phñ. Th¸ng 10 ⇒ ChÝnh phñ tr×nh dù to¸n ng©n s¸ch lªn Quèc héi ®Ó phª duyÖt. Th¸ng 11 (tr−íc ngµy ⇒ C¨n cø dù to¸n ng©n s¸ch nhµ n−íc ®· ®−îc Quèc héi phª duyÖt, Thñ t−íng ChÝnh phñ giao kÕ ho¹ch Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 213 Thêi gian Néi dung c«ng viÖc 15) chÝnh thøc cho c¸c bé, ®Þa ph−¬ng. Th¸ng 12 ⇒ C¸c bé, ®Þa ph−¬ng th«ng b¸o sè dù to¸n ®· ®−îc phª duyÖt xuèng cÊp d−íi, ®ång thêi göi cho Bé Tµi chÝnh ®Ó Bé Tµi chÝnh ®èi chiÕu víi kÕ ho¹ch tæng thÓ vµ cÊp ph¸t cô thÓ trong n¨m tµi chÝnh. Bé N«ng nghiÖp vµ PTNT tham gia vµo qui tr×nh lËp ng©n s¸ch vÒ chi tiªu cña ngµnh ë cÊp trung −¬ng vµ cÊp tØnh. Trong ph¹m vi Bé N«ng nghiÖp vµ PTNT Vô Tµi chÝnh , Vô KÕ ho¹ch cïng Côc x©y dùng qu¶n lý c«ng tr×nh chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ ng©n s¸ch cña ngµnh. 1.1.3. Ph−¬ng thøc cÊp ph¸t vµ thanh to¸n NSNN 1.1.3.1 Qui ®Þnh chung. TÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ, c¸c chñ dù ¸n sö dông kinh phÝ NSNN ph¶i më tµi kho¶n t¹i Kho b¹c nhµ n−íc, chÞu sù kiÓm tra, kiÓm so¸t cña c¬ quan tµi chÝnh, Kho b¹c nhµ n−íc trong qu¸ tr×nh lËp dù to¸n, ph©n bæ h¹n møc, cÊp ph¸t, thanh to¸n, h¹ch to¸n kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSNN. Bé Tµi chÝnh, së Tµi chÝnh  VËt gi¸ tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ng, phßng tµi chÝnh quËn, huyÖn, thÞ x· (gäi chung lµ c¬ quan tµi chÝnh) cã tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh dù to¸n vµ th«ng b¸o h¹n møc kinh phÝ quÝ cho c¸c ®¬n vÞ sö dông kinh phÝ ng©n s¸ch, kiÓm tra viÖc sö dông kinh phÝ, xÐt duyÖt quyÕt to¸n chi cña c¸c ®¬n vÞ vµ tæng hîp quyÕt to¸n chi NSNN. Kho b¹c Nhµ n−íc cã tr¸ch nhiÖm kiÓm so¸t c¸c hå s¬, chøng tõ, ®iÒu kiÖn chi vµ thùc hiÖn cÊp ph¸t, thanh to¸n. 1.1.3.2. §iÒu kiÖn cÊp ph¸t, thanh to¸n. C¸c kho¶n chi chØ ®−îc Kho b¹c nhµ n−íc cÊp ph¸t thanh to¸n khi cã ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn sau: - §· cã trong dù to¸n chi NSNN n¨m ®−îc phª duyÖt; - §óng chÕ ®é, tiªu chuÈn, ®Þnh møc; - §· ®−îc chuÈn chi; - Cã ®Çy ®ñ c¸c chøng tõ liªn quan. 214 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 Ngoµi c¸c ®iÒu kiÖn qui ®Þnh trªn, ®èi víi nh÷ng kho¶n chi cho c«ng viÖc cÇn ph¶i ®Êu thÇu th× cßn ph¶i tæ chøc ®Êu thÇu theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu. 1.1.3.3. Ph−¬ng thøc cÊp ph¸t vµ thanh to¸n ViÖc cÊp ph¸t, thanh to¸n sÏ ®−îc thùc hiÖn theo nguyªn t¾c cÊp trùc tiÕp ®Õn c¸c ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch vµ thanh to¸n trùc tiÕp tõ Kho b¹c Nhµ n−íc cho ng−êi h−ëng l−¬ng, trî cÊp x· héi vµ ng−êi cung cÊp hµng ho¸, dÞch vô. Mét sè h×nh thøc cÊp ph¸t: a) CÊp ph¸t c¸c kho¶n chi th−êng xuyªn cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, ®¬n vÞ sù nghiÖp: 1) C¨n cø dù to¸n NSNN ®−îc giao, tiÕn ®é triÓn khai c«ng viÖc vµ ®iÒu kiÖn chi NS, thñ tr−ëng ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch quyÕt ®Þnh chi göi kho b¹c nhµ n−íc n¬i giao dÞch, kÌm theo c¸c liªn quan. 2) KBNN kiÓm tra vµ thùc hiÖn viÖc thanh to¸n chi tr¶. b) CÊp ph¸t b»ng h×nh thøc lÖnh chi tiÒn cho c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ, x· héi kh«ng cã quan hÖ th−êng xuyªn víi ng©n s¸ch; chi bæ sung ng©n s¸ch cÊp trªn cho ng©n s¸ch cÊp d−íi. Trong tr−êng hîp nµy Kho b¹c nhµ n−íc thùc hiÖn xuÊt quÜ ng©n s¸ch theo lÖnh chi tr¶ cña c¬ quan tµi chÝnh, chuyÓn tiÒn vµo tµi kho¶n hoÆc cÊp tiÒn cho c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ®−îc h−ëng ng©n s¸ch. c) CÊp ph¸t kinh phÝ uû quyÒn ®−îc ¸p dông trong tr−êng hîp c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc cÊp trªn uû quyÒn cho c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc cÊp d−íi thùc hiÖn nhiÖm vô thuéc chøc n¨ng cña m×nh. Trong tr−êng hîp nµy c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn chuyÓn kinh phÝ uû quyÒn cho c¬ quan tµi chÝnh cÊp d−íi. C¬ quan tµi chÝnh nhËn uû quyÒn thùc hiÖn viÖc ph©n phèi h¹n møc uû quyÒn cho c¸c ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch nh− qui ®Þnh t¹i ®iÓm (a) nªu trªn. d) CÊp ph¸t vèn ®Çu t− XDCB: C¨n cø dù to¸n ng©n s¸ch ®−îc giao, gi¸ trÞ khèi l−îng c«ng viÖc ®· thùc hiÖn vµ ®iÒu kiÖn chi ng©n s¸ch, chñ ®Çu t− lËp hå s¬ thanh to¸n göi c¬ quan cÊp ph¸t vèn; C¬ quan cÊp ph¸t vèn kiÓm tra vµ thùc hiÖn thanh to¸n. 1.1.4. KÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSNN §èi t−îng thùc hiÖn kÕ to¸n NSNN, ®èi víi ®¬n vÞ dù to¸n c¸c cÊp gåm: Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 215 a) §¬n vÞ dù to¸n cÊp I lµ ®¬n vÞ trùc tiÕp nhËn dù to¸n ng©n s¸ch n¨m do c¸c cÊp chÝnh quyÒn giao (Thñ t−íng ChÝnh phñ hoÆc UBND tØnh, ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch cho ®¬n vÞ cÊp d−íi; chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc Nhµ n−íc vÒ viÖc tæ chøc, thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch cña cÊp m×nh vµ c«ng t¸c kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch cña c¸c ®¬n vÞ dù to¸n cÊp d−íi trùc thuéc. Bé N«ng nghiÖp vµ PTNT lµ ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I. b) §¬n vÞ dù to¸n cÊp II lµ ®¬n vÞ cÊp d−íi ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I vµ, ®−îc ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I giao dù to¸n vµ ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch cho ®¬n vÞ dù to¸n cÊp III, tæ chøc, thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch cña cÊp m×nh vµ c«ng t¸c kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch cña c¸c ®¬n vÞ dù to¸n cÊp d−íi. Trong lÜnh vùc L©m nghiÖp thuéc Bé N«ng nghiÖp vµ PTNT, ®¬n vÞ sù to¸n cÊp II gåm ViÖn Khoa häc L©m nghiÖp ViÖt Nam, ViÖn §iÒu tra qui ho¹ch rõng. c) §¬n vÞ dù to¸n cÊp III (c¸c trung t©m trùc thuéc c¸c viÖn) lµ ®¬n vÞ trùc tiÕp sö dông vèn ng©n s¸ch, nhËn dù to¸n ng©n s¸ch cña ®¬n vÞ dù to¸n cÊp II hoÆc cÊp I (nÕu kh«ng cã cÊp II nh− c¸c tr−êng ®¹i häc, trung häc, tr−êng c«ng nh©n kü thuËt) cã tr¸ch nhiÖm tæ chøc, thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch cña cÊp m×nh vµ ®¬n vÞ dù to¸n cÊp d−íi (nÕu cã). d) §¬n vÞ dù to¸n cÊp d−íi cña cÊp III (c¸c tr¹m tr¹i thuéc c¸c trung t©m, tr−êng) ®−îc nhËn kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn phÇn c«ng viÖc cô thÓ, khi chi tiªu ph¶i thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n víi ®¬n vÞ dù to¸n cÊp trªn nh− qui ®Þnh ®èi víi ®¬n vÞ dù to¸n cÊp III víi cÊp II vµ víi cÊp I. TÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ dù to¸n c¸c cÊp: cÊp I, cÊp II, cÊp III vµ d−íi cÊp III ®Òu ph¶i tæ chøc h¹ch to¸n kÕ to¸n, b¸o c¸o vµ kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSNN theo ®óng chÕ ®é kÕ to¸n cña Nhµ n−íc. Niªn ®é kÕ to¸n b¾t ®Çu tõ ngµy 1/1 ®Õn hÕt ngµy 31/12 n¨m b¸o c¸o. Kú kÕ to¸n lµ th¸ng, quÝ, n¨m. KÕt thóc n¨m, ®¬n vÞ kÕ to¸n cÊp d−íi cã tr¸ch nhiÖm lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n ng©n s¸ch n¨m göi ®¬n vÞ dù to¸n cÊp trªn. Kho b¹c nhµ n−íc ë cÊp cã thÈm quyÒn sÏ x¸c nhËn quyÕt to¸n nµy. §¬n vÞ dù to¸n cÊp trªn xÐt duyÖt b¸o c¸o quyÕt to¸n vµ th«ng b¸o kÕt qu¶ xÐt duyÖt cho c¸c ®în vÞ cÊp d−íi. §¬n vÞ dù to¸n cÊp I cã tr¸ch nhiÖm xÐt duyÖt quyÕt to¸n, tæng hîp vµ lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n n¨m (cña ®¬n vÞ vµ c¸c ®¬n vÞ dù to¸n 216 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 phô thuéc) göi c¬ quan tµi chÝnh ®ång cÊp. C¬ quan tµi chÝnh xÐt duyÖt vµ th«ng b¸o kÕt qu¶ xÐt duyÖt quyÕt to¸n n¨m cho ®¬n vÞ dù to¸n cÊp I. B¸o c¸o quyÕt to¸n thu  chi ng©n s¸ch cña c¸c ®¬n vÞ dù to¸n c¸c cÊp vµ b¸o c¸o quyÕt to¸n cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn, theo qui ®Þnh, tr−íc khi tr×nh c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm quyÒn phª chuÈn, ph¶i ®−îc c¬ quan kiÓm to¸n nhµ n−íc kiÓm to¸n. 1.1.5. Xö lý kÕt d− ng©n s¸ch C¸c kho¶n chi ng©n s¸ch ®−îc bè trÝ trong dù to¸n ng©n s¸ch n¨m nµo, chØ ®−îc cÊp ph¸t kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn trong niªn ®é kÕ to¸n n¨m ®ã. TÊt c¶ c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch thuéc dù to¸n n¨m tr−íc ch−a thùc hiÖn kh«ng ®−îc chuyÓn sang n¨m sau cÊp ph¸t tiÕp. Tr−êng hîp ®Æc biÖt ®−îc Bé tr−ëng Bé Tµi chÝnh (®èi víi c¸c kho¶n chi cña ng©n s¸ch trung −¬ng) vµ Chñ tÞch UBND (®èi víi c¸c kho¶n chi cña ng©n s¸ch c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng) quyÕt ®Þnh cho cÊp ph¸t tiÕp th× ®¬n vÞ dù to¸n míi ®−îc gi÷ l¹i ®Ó chi. 1.2. Qu¶n lý sö dông nguån kinh phÝ chi cho c¸c ho¹t ®éng th−êng xuyªn cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ N«ng nghiÖp vµ PTNT 1.2.1. §èi t−îng, ph¹m vi, néi dung chi - Nguån kinh phÝ chi cho c¸c ho¹t ®éng th−êng xuyªn cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n (trong ®ã cã l©m nghiÖp) c¸c cÊp tõ trung −¬ng (Bé N«ng nghiÖp vµ PTNT: c¸c vô chøc n¨ng, Côc Ph¸t triÓn l©m nghiÖp, Côc KiÓm l©m, ...), ®Õn c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng (Së N«ng nghiÖp vµ PTNT, Chi côc KiÓm l©m, Chi côc Ph¸t triÓn l©m nghiÖp, Phßng n«ng nghiÖp vµ PTNT huyÖn, H¹t kiÓm l©m huyÖn...) n»m trong nhiÖm vô chi chung cña ng©n s¸ch trung −¬ng vµ ng©n s¸ch c¸c cÊp ®Þa ph−¬ng. - NhiÖm vô chi cña ng©n s¸ch nhµ n−íc. NhiÖm vô chi Ng©n s¸ch trung −¬ng Ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng 1. Chi th−êng xuyªn 1.1. C¸c ho¹t ®éng sù nghiÖp gi¸o dôc, ®µo t¹o, d¹y nghÒ, y tÕ, x· héi, v¨n ho¸, th«ng tin, thÓ dôc thÓ thao, khoa häc c«ng nghÖ 1.1. C¸c ho¹t ®éng sù nghiÖp gi¸o dôc, ®µo t¹o, d¹y nghÒ, y tÕ x· héi, v¨n ho¸ th«ng tin, thÓ dôc, thÓ thao, khoa häc, c«ng nghÖ, Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 217 NhiÖm vô chi Ng©n s¸ch trung −¬ng Ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng vµ m«i tr−êng do trung −¬ng qu¶n lý. 1.2. C¸c ho¹t ®éng sù nghiÖp kinh tÕ nh− khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m, phßng ch÷a ch¸y rõng, ®iÒu tra quy ho¹ch...do trung −¬ng qu¶n lý. 1.3. Quèc phßng, an ninh (trõ phÇn giao cho ®Þa ph−¬ng). 1.4. Ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan trung −¬ng cña Nhµ n−íc vµ c¸c tæ chøc chøc chÝnh trÞ-x· héi. 1.5. Trî gi¸ theo chÝnh s¸ch. 1.6. PhÇn chi th−êng xuyªn trong c¸c ch−¬ng tr×nh quèc gia do trung −¬ng qu¶n lý. 1.7. Hç trî quü b¶o hiÓm x· héi. 1.8. Tr¶ l·i tiÕn do chÝnh phñ vay. … m«i tr−êng do ®Þa ph−¬ng qu¶n lý. 1.2. C¸c ho¹t ®éng sù nghiÖp kinh tÕ do ®Þa ph−¬ng qu¶n lý. 1.3. Quèc phßng, an ninh do ®Þa ph−¬ng thùc hiÖn. 1.4. Ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan ®Þa ph−¬ng cña Nhµ n−íc vµ c¸c tæ chøc chÝnh trÞ-x· héi. 1.5. Thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch x· héi do ®Þa ph−¬ng qu¶n lý. 1.6. PhÇn chi th−êng xuyªn trong ch−¬ng r×nh quèc gia do ChÝnh phñ giao cho tØnh qu¶n lý. 1.7. Trî gi¸ theo chÝnh s¸ch nhµ n−íc. 1.8. C¸c kho¶n chi kh¸c. 2. Chi ®Çu t− ph¸t triÓn. 2.1. §Çu t− x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ-x· héi kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn. 2.2. §Çu t− vµ hç trî vèn cho c¸c danh nghiÖp nhµ n−íc, c¸c tæ chøc kinh tÕ, gãp cæ phÇn, liªn doanh víi c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c 2.1. §Çu t− x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng do ®Þa ph−¬ng qu¶n lý. 2.2. §Çu t− hç trî vèn cho c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc kinh tÕ, c¸c tæ chøc tµi chÝnh cña nhµ n−íc. 218 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 NhiÖm vô chi Ng©n s¸ch trung −¬ng Ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng lÜnh vùc cÇn thiÕt. 2.3 Chi hç trî tµi chÝnh, bæ sung vèn …cho c¸c doanh nghiÖp, tæ chøc kinh tÕ. 2.4 PhÇn chi ®Çu t− ph¸t triÓn trong c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, dù ¸n nhµ n−íc do c¸c c¬ quan TW thùc hiÖn. … 2.5 Dù tr÷ nhµ n−íc. 2.3 PhÇn chi ®Çu t− ph¸t triÓn trong c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, dù ¸n nhµ n−íc do c¸c c¬ quan ®Þa ph−¬ng thùc hiÖn 2.4 Kh¸c 3. Chi tr¶ nî gèc tiÕn do ChÝnh phñ vay. 3. Chi tr¶ nî gèc tiÒn huy ®éng vèn ®Çu t− trong n−íc ®−îc Thñ t−íng ChÝnh phñ cho phÐp. 4. Chi bæ sung quü dù tr÷ tµi chÝnh. 4. Bæ sung quü dù tr÷ tµi chÝnh. 3. Chi kh¸c 5. Chi bæ sung cho ng©n s¸ch cÊp d−íi. 6. Chi kh¸c 5. Bæ sung ng©n s¸ch cho cÊp d−íi 6. Chi kh¸c - Néi dung chi: Ng©n s¸ch cÊp chi cho c¸c ho¹t ®éng th−êng xuyªn gåm c¸c kho¶n chi ®−îc s¾p xÕp theo hÖ thèng môc lôc NSNN, theo 4 nhãm môc: (i) chi thanh to¸n cho c¸ nh©n; (ii) Chi nghiÖp vô chuyªn m«n; (iii) Chia mua s¾m, söa ch÷a; vµ (iv) c¸c kh¶on chi kh¸c. 1.2.2. Thñ tôc qu¶n lý, sö dông Thùc hiÖn theo h−íng dÉn tõ môc 1.1 ®Õn 1.5, t¹i Th«ng t− sè cña Bé Tµi chÝnh h−íng dÉn viÖc ph©n cÊp, lËp, chÊp hµnh quyÕt to¸n NSNN vµ c¸c th«ng t− söa ®æi bæ sung; Th«ng t− sè 79/2003/TT/BTC ngy 13/8/2003 h−íng dÉn chÕ ®é qu¶n lý, cÊp ph¸t, thanh to¸n c¸c kho¶n chi NSNN qua Kho b¹c Nhµ n−íc; Th«ng t− sè 03/2004/TT- BTC ngµy cña Bé Tµi chÝnh h−íng dÉn kÕ to¸n c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp thùc hiÖn LuËt Ng©n s¸ch vµ kho¸n chi HCSN. Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 219 S¬ ®å 3: S¬ ®å gi¶i ng©n nguån kinh phÝ chi th−êng xuyªn cña Bé N«ng nghiÖp vµ PTNT ChÝnh phñ Bé Tµi ChÝnh Bé NN vµ PTNT §¬n vÞ HCSN Nhµ thÇu, ng−êi thanh to¸n Kho b¹c TW 2 1 43 4 5 Kho b¹c ®Þa ph−¬ng 7 7 6 1) ChÝnh phñ giao nhiÖm vô thu, chi ng©n s¸ch chÝnh thøc cho Bé hµng n¨m. 2) Bé lËp ph−¬ng ¸n ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch göi Bé Tµi chÝnh. 3) Bé Tµi chÝnh chÊp thuËn 4) Bé ra quyÕt ®Þnh giao dù to¸n ng©n s¸ch tæng hîp göi Bé Tµi chÝnh vµ Kho b¹c Nhµ n−íc trung −¬ng. 5) Bé ra quyÕt ®Þnh giao dù to¸n chi tiÕt cho c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp (cã thÓ ®ång thêi göi cho Kho b¹c nhµ n−íc ®Þa ph−¬ng, hoÆc c¸c ®¬n vÞ HCSN nép cho Kho b¹c nhµ n−íc ®Þa ph−¬ng). 6) C¸c ®¬n vÞ HCSN thanh to¸n cho c¸c ®èi t−îng liªn quan hoÆc rót tiÒn vÒ chi tiªu t¹i ®¬n vÞ, hoÆc thanh to¸n cho nhµ thÇu, ng−êi h−ëng lîi … 220 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 1.2.3. C¬ chÕ tµi chÝnh ®èi víi ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu Th«ng t− 25/2002/TT-BTC ngµy 21/3/2002 cña Bé Tµi chÝnh h−íng dÉn thùc hiÖn NghÞ ®Þnh sè 10/2002/N§-CP ngµy 16/11/2002 cña ChÝnh phñ vÒ chÕ ®é tµi chÝnh ¸p dông cho ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu; Th«ng t− sè 121/2002/TT-BTC ngµy 31/12/2002 cña Bé Tµi chÝnh h−íng dÉn thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n, h−íng dÉn mét sè vÊn ®Ò cô thÓ sau: 1.2.3.1 §èi t−îng ¸p dông cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp do Nhµ n−íc thµnh lËp, ho¹t ®éng cã thu trong c¸c lÜnh vùc gi¸o dôc ®µo t¹o (c¸c c¬ së gi¸o dôc, tr−êng), y tÕ, khoa häc c«ng nghÖ vµ m«i tr−êng (c¸c tæ chøc nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ vµ m«i tr−êng), sù nghiÖp kinh tÕ (n«ng, l©m, ng−...nh− c¸c viÖn, v−ên quèc gia, khu b¶o tån, ban qu¶n lý rõng ®Æc dông), c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu thuéc c¸c tæng c«ng ty,... 1.3.3.2 Ph©n lo¹i c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu a) §¬n vÞ sù nghiÖp cã thu tù ®¶m b¶o toµn bé chi phÝ ho¹t ®éng th−êng xuyªn b) §¬n vÞ sù nghiÖp cã thu tù ®¶m b¶o mét phÇn chi phÝ ho¹t ®éng th−êng xuyªn. 1.2.4. QuyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu: - §−îc tù chñ tµi chÝnh, ®−îc chñ ®éng bè trÝ kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn nhiÖm vô, ®−îc æn ®Þnh kinh phÝ ho¹t ®éng th−êng xuyªn do NSNN cÊp ®èi víi ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu tù b¶o ®¶m mét phÇn chi phÝ theo ®Þnh kú 3 n¨m vµ hµng n¨m ®−îc t¨ng thªm theo tû lÖ do Thñ t−íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh. - §−îc vay tÝn dông ng©n hµng hoÆc QuÜ hç trî ph¸t triÓn. - Qu¶n lý vµ sö dông tµi s¶n nhµ n−íc theo qui ®Þnh nh− ®èi víi ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp. §èi víi TSC§ sö dông vµo s¶n xuÊt, cung øng dÞch vô ®¬n vÞ thùc hiÖn trÝch khÊu hao thu håi vèn theo chÕ ®é ¸p dông cho c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc. Sè tiÒn trÝch khÊu hao TSC§ vµ tiÒn thu do thanh lý tµi s¶n thuéc nguån NSNN ®−îc ®Ó l¹i ®Çu t− t¨ng c−êng c¬ së vËt chÊt, ®æi míi trang thiÕt bÞ cña ®¬n vÞ. Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 221 - §−îc chñ ®éng sö dông sè biªn chÕ ®−îc cÊp cã thÈm quyÒn giao; s¾p xÕp vµ qu¶n lý lao ®éng phï hîp víi chøc n¨ng nhiÖm vô cña ®¬n vÞ. - Cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn nghÜa vô ®èi víi NSNN vµ ®−îc h−ëng c¸c quyÒn lîi vÒ miÔn, gi¶m thuÕ theo qui ®Þnh cña Nhµ n−íc. 1.3. Qu¶n lý, sö dông nguån kinh phÝ thuéc ch−¬ng tr×nh, dù ¸n. 1.3.1. Qu¶n lý, sö dông nguån kinh phÝ c¸c Ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia 1.3.1.1 §èi t−îng, ph¹m vi, néi dung chi Ch−¬ng tr×nh môc tiªu Quèc gia (theo QuyÕt ®Þnh 531/TTg ngµy 8/8/1996, ®−îc söa ®æi bæ sung t¹i QuyÕt ®Þnh sè 38/2000/Q§- TTg ngµy 24/5/2000 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ) lµ mét tËp hîp c¸c môc tiªu, nhiÖm vô vµ gi¶i ph¸p ®ång bé vÒ kinh tÕ, x· héi, khoa häc c«ng nghÖ, m«i tr−êng, c¬ chÕ chÝnh s¸ch, tæ chøc ®Ó thùc hiÖn mét sè môc tiªu ®· ®−îc x¸c ®Þnh trong chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ  x· héi chung cña ®Êt n−íc trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. ViÖc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh c¸c ch−¬ng tr×nh ®−îc qui ®Þnh t¹i QuyÕt ®Þnh sè 42/2002/Q§-TTg ngµy 19/03/2002. Mét ch−¬ng tr×nh Quèc gia gåm nhiÒu dù ¸n kh¸c nhau ®Ó thùc hiÖn c¸c môc tiªu cña ch−¬ng tr×nh. §èi t−îng qu¶n lý vµ kÕ ho¹ch ho¸ ®−îc x¸c ®Þnh theo ch−¬ng tr×nh, ®Çu t− ®−îc thùc hiÖn theo dù ¸n. Néi dung cña Ch−¬ng tr×nh Quèc gia gåm: - §¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh cña lÜnh vùc mµ ch−¬ng tr×nh sÏ xö lý, luËn chøng nh÷ng vÊn ®Ò cÊp b¸ch ph¶i gi¶i quyÕt b»ng Ch−¬ng tr×nh Quèc gia; - X¸c ®Þnh ph¹m vi, qui m« vµ môc tiªu chung cña ch−¬ng tr×nh, c¸c chØ tiªu c¬ b¶n ph¶i ®¹t ®−îc trong tõng kho¶ng thêi gian cô thÓ; - X¸c ®Þnh tæng møc vèn cña ch−¬ng tr×nh, bao gåm c¶ kho¶n kinh phÝ dù phßng ®Ó chi cho nh÷ng nhiÖm vô gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò khoa häc vµ c«ng nghÖ phôc vô trùc tiÕp cho Ch−¬ng tr×nh vµ nh÷ng nhiÖm vô ph¸t sinh ®ét xuÊt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn Ch−¬ng tr×nh, trong ®ã chia ra møc vèn theo tõng n¨m, ph−¬ng thøc huy ®éng c¸c nguån vèn; 222 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 - X¸c ®Þnh hiÖu qu¶ kinh tÕ  x· héi chung cña ch−¬ng tr×nh vµ cña c¸c dù ¸n ®Çu t−; - §Ò xuÊt kh¶ n¨ng lång ghÐp víi c¸c ch−¬ng tr×nh kh¸c; - KÕ ho¹ch, tiÕn ®é tæ chøc thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh, dù ¸n; - Sù hîp t¸c quèc tÕ (nÕu cã). 1.3.1.2 Thñ tôc qu¶n lý, sö dông Hµng n¨m, kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn Ch−¬ng tr×nh môc tiªu Quèc gia ®−îc c©n ®èi trong dù to¸n chi ng©n s¸ch trung −¬ng. Bé Tµi chÝnh cÊp trùc tiÕp cho c¸c Bé, c¬ quan trung −¬ng ®Ó thùc hiÖn nhiÖm vô cña Ch−¬ng tr×nh do Trung −¬ng qu¶n lý vµ cÊp bæ sung cã môc tiªu cho c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô cña Ch−¬ng tr×nh do ®Þa ph−¬ng qu¶n lý. Ngoµi ra, cßn huy ®éng thªm nguån vèn tÝn dông trong vµ ngoµi n−íc, huy ®éng sù ®ãng gãp cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n. Thñ tôc qu¶n lý vµ sö dông ®−îc h−íng dÉn cô thÓ t¹i Th«ng t− sè 41/2000/TT-BTC ngµy 19/5/2000 cña Bé Tµi chÝnh h−íng dÉn qu¶n lý ®èi víi c¸c Ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia vµ c¸c ch−¬ng tr×nh, môc tiªu ®−îc ¸p dông c¬ chÕ cña Ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia. Riªng kinh phÝ ho¹t ®éng cña Ban chØ ®¹o, ban qu¶n lý Ch−¬ng tr×nh thùc hiÖn theo h−íng dÉn t¹i Th«ng t− sè 78/2000/TT-BTC ngµy 27/7/2000 cña Bé Tµi chÝnh. 1.3.2. Qu¶n lý, sö dông nguån vèn thuéc dù ¸n trång míi 5 triÖu ha rõng Ngµy 29/7/1998 Thñ t−íng ChÝnh phñ ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 661/Q§-TTg vÒ môc tiªu, nhiÖm vô, chÝnh s¸ch vµ tæ chøc thùc hiÖn Dù ¸n trång míi 5 triÖu ha rõng. §©y lµ mét trong c¸c Ch−¬ng tr×nh môc tiªu Quèc gia cña ChÝnh phñ. 1.3.2.1 §èi t−îng, ph¹m vi, néi dung chi Dù ¸n trång míi 5 triÖu ha rõng bao gåm tÊt c¶ c¸c lo¹i dù ¸n c¬ së vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Vèn ®Çu t− dù ¸n bao gåm vèn cÊp ph¸t ®Çu t− b¶o vÖ khoanh nu«i t¸i sinh rõng, trång rõng phßng hé vµ rõng ®Æc dông, vèn cÊp ph¸t sù nghiÖp vµ vèn hç trî trång rõng s¶n xuÊt. Cô thÓ: a) Vèn ®Çu t− dù ¸n rõng phßng hé vµ ®Æc dông - Kho¸n b¶o vÖ rõng ®Æc dông, rõng phßng hé ë nh÷ng n¬i rÊt xung yÕu vµ xung yÕu, thêi h¹n dïng tiÒn ng©n s¸ch nhµ n−íc ®Ó Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 223 kho¸n kh«ng qu¸ 5 n¨m, møc kho¸n 50.000®/ha/n¨m, sau ®ã ng−êi nhËn kho¸n ®−îc h−ëng lîi Ých tõ rõng. - Kho¸n khoanh nu«i t¸i sinh kÕt hîp trång bæ sung c©y c«ng nghiÖp, c©y lÊy qu¶, c©y ®Æc s¶n 50.000®/ha/n¨m, thêi h¹n dïng tiÒn ng©n s¸ch nhµ n−íc ®Ó kho¸n kh«ng qu¸ 5 n¨m; - Kho¸n khoanh nu«i t¸i sinh kÕt hîp trång bæ sung c©y l©m nghiÖp 1.000.000®/ha ë rõng ®Æc dông, rõng phßng hé rÊt xung yÕu vµ xung yÕu víi thêi gian thùc hiÖn 6 n¨m. Vèn ®−îc ph©n bæ hµng n¨m theo qui tr×nh khoanh nu«i t¸i sinh kÕt hîp trång bæ sung cña Bé N«ng nghiÖp vµ PTNT; - Trång míi rõng phßng hé rÊt xung yÕu vµ xung yÕu 4.000.000®/ha ®Ó trång míi vµ ch¨m sãc 3 n¨m ®Çu; - X©y dùng mét sè c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng thiÕt yÕu phôc vô trùc tiÕp cho c«ng t¸c l©m sinh, víi møc ®Çu t− cho toµn bé ch−¬ng tr×nh tèi ®a kh«ng qu¸ 5% tæng vèn NSNN bè trÝ cho dù ¸n hµng n¨m. b) Kinh phÝ qu¶n lý dù ¸n C¸c c¬ quan ®−îc bè trÝ kinh phÝ qu¶n lý dù ¸n, gåm: Ban ®iÒu hµnh dù ¸n trung −¬ng; c¬ quan chñ qu¶n cña dù ¸n; hÖ thèng Kho b¹c nhµ n−íc; c¸c bé, c¬ quan ®oµn thÓ ë trung −¬ng, ®Þa ph−¬ng cã liªn quan trùc tiÕp ®Õn viÖc thùc hiÖn dù ¸n; ban QLDA tØnh vµ c¸c Ban QLDA c¬ së (trõ ban QLDA trång rõng s¶n xuÊt). Néi dung chi qu¶n lý dù ¸n: - Kh¶o s¸t, x©y dùng, thÈm ®Þnh vµ xÐt duyÖt dù ¸n. - Nghiªn cøu khoa häc, khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m, x©y dùng m« h×nh chuyÓn giao c«ng nghÖ. - TËp huÊn, kiÓm tra, tuyªn truyÒn, khen th−ëng, héi nghÞ s¬ kÕt, tæng kÕt. - Bæ sung mét sè trang thiÕt bÞ cÇn thiÕt, v¨n phßng phÈm cho ho¹t ®éng chØ ®¹o qu¶n lý chung. - Chi cho c«ng t¸c qu¶n lý, ®iÒu hµnh cña Ban ®iÒu hµnh dù ¸n trung −¬ng vµ c¸c Ban QLDA. - Chi l−¬ng cho c¸c thµnh viªn cña Ban QLDA ch−a ®−îc h−ëng l−¬ng tõ NSNN, chi phô cÊp, trî cÊp, c«ng t¸c phÝ... theo chÕ ®é hµnh chÝnh sù nghiÖp cho c¸c thµnh viªn cña ban qu¶n lý. 224 Hµnh chÝnh vµ thÓ chÕ ngµnh l©m nghiÖp - 2004 c) Vèn hç trî trång rõng s¶n xuÊt C¸c tæ chøc, hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n tù bá vèn trång rõng s¶n xuÊt b»ng c¸c loµi c©y gç ®Æc biÖt quÝ hiÕm cã chu kú trªn 30 n¨m, −u tiªn c¸c loµi c©y cã thÓ trång ®−îc thuéc nhãm IA, IIA qui ®Þnh t